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图11.分散开发的加速期(1978-1992年):各地小城镇建设热潮,导致建成区面积和城镇用地不断扩大。1978年建成区面积0.73万平方公里,城市建设用地面积0.67万平方公里;1981年分别为0.74和0.67万平方公里;1990年分别为1.25和1.11万平方公里;1992年分别为1.29和1.16万平方公里。

第二阶段城镇化的中前期(1996-2010年):外向工业化的高速发展,大量的农村劳动力到城镇就业,但是家眷多在农村及自身户籍仍在农村,常住人口城镇化迈入加速期,但户籍人口城镇化率提升相对较慢。全国城镇人口总量由3.6亿上升到6.66亿。从1996-2010年常住人口城镇化率从30.48%上升至49.95%,年均增长1.37个百分点。但户籍人口城镇化率从24%到34%。城市人口主要向大城市和中心城市聚集,向东部沿海流动。

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第一,全球分工:中国城市获得了外溢效益。分工能提高效率为分工者带来更大的收益,但分工深度决定于市场规模。因此,经济主体不断通过科技创新和制度变革,扩大市场和分工的范围。1980年代以来,一方面,全球掀起了新一轮一体化和分工浪潮。信息技术革命与发达国家劳动力成本上升,推动全球产业分工向全球产业链分工升级,跨国公司基于利润最大化考虑,在致力于以科技创新发展高新产业的同时,在全球范围内基于价值链来重新布局产业链,将技术和附加值较低的加工和生产环节转移至低成本的国家及国家内的地区。另一方面,中国开启了对外开放和参与全球分工的大门。1980年代,通过设立四个经济特区、开放14个港口城市、建设珠三角沿海城市开放区和设立海南省,快速实现沿海城市的率先开放格局。1990年代,通过建立浦东新区和实施沿边、沿江、沿路及内陆开放战略,迅速实现全国城市的全面开放格局。2001年通过加入WTO,中国全面融入世界。2015年“一带一路”倡议开启全方位的双向开放。参与全球分工不仅使中国城市获得大量的资本,而且为中国城市提供了巨大的全球市场。让中国加入全球产业链,打破了中国封闭的产业体系。让中国一些城市快速崛起,也让另一些城市相对衰退。给全球一些不断升级的区域带来机遇的同时,也给一些不思进取的城市带来挑战。

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