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2015年年底，网络借贷被明确采取备案登记制度。彼时，之所以选择备案登记制度而非经营许可制度，可以视为监管机构的无奈之举，因为国务院部委无权设定行政许可权。根据2003年通过的行政许可法，全国人大及其常委会，国务院，省、自治区、直辖市人大及其常委会，省、自治区、直辖市人民政府，可设定行政许可（或临时性的行政许可），其他国家机关，包括国务院部门及省级以下政府，无权设定行政许可。需要特别指出的是，省、自治区、直辖市人民政府仅可以设定“临时性的行政许可”。